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索引号    0101-03-2017-000534 公开方式    主动公开 发布机构    区政府办公室
文件编号    川政办发〔2017〕37号 信息分类    规划计划 发文日期    2017-10-9
信息标题    关于印发淄川区粮食应急预案的通知
内容概述
   关于印发淄川区粮食应急预案的通知
关于印发淄川区粮食应急预案的通知

川政办发〔2017〕37号

 

淄川区人民政府办公室
关于印发淄川区粮食应急预案的通知



各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,区政府有关部门,有关单位:
  《淄川区粮食应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


 

                                    淄川区人民政府办公室
                                      2017年9月18日

 

                  淄川区粮食应急预案目录


  一、总则
  1.1 编制目的
  1.2 编制依据
  1.3 适用范围
  1.4 工作原则
  二、组织指挥体系与职责
  2.1 组织指挥机构
  2.2 区指挥部成员单位职责
  2.3 区指挥部办公室及职责
  2.4 镇(街道、开发区)级指挥部职责
  三、监测预警
  3.1 市场监测
  3.2 应急报告
  四、应急响应
  4.1 应急响应分级
  4.2 三级应急响应
  4.3 二级应急响应
  4.4 一级应急响应
  4.5 应急终止
  五、应急保障
  5.1 加强储备体系建设
  5.2 加强应急保障体系建设
  5.3 应急设施建设与维护
  5.4 通讯保障
  5.5 培训学习
  六、后期处置
  6.1 评估与改进
  6.2 应急经费保障
  6.3 应急能力恢复
  6.4 责任追究
  七、附则
  7.1 名词解释
  7.2 制定与解释
  7.3 管理与更新
  7.4 实施时间

 

淄川区粮食应急预案

 
  一、总则
  1.1  编制目的
  保证粮食有效供给,稳定粮食市场和价格,提高紧急情况下的粮食应急保障能力,确保全区粮食供应安全,维护社会稳定。
  1.2  编制依据
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《淄博市粮食应急预案》以及国家有关法律法规,结合我区实际,制定本预案。
  1.3  适用范围
  本预案适用于全区粮食(含食用油,下同)应急状态下,对原粮及成品粮采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。
  1.4  工作原则
  1.4.1  统一领导,分级负责。在区政府的统一领导下,根据不同等级粮食应急处置要求,在区政府粮食事权范围内,负责本地区粮食应急处置。
   1.4.2  科学监测,预防为主。提高防范突发事件意识,加强粮食市场跟踪监测,出现前兆及时预警,提前做好应对准备,防患于未然。
  1.4.3  协同应对,处置果断。出现粮食应急状态时能立即响应,及时报告有关情况,迅速采取应对措施,快速果断处置,形成统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
  1.4.4  依法规范,权责一致。坚持依法行政,参与应急处置的单位和人员,按照有关法律法规行使权力。妥善处理应急措施与常规管理的关系。紧急状态下,应急处置单位和人员应视情临机决断,控制事态发展。
  二、组织指挥体系与职责
  2.1  组织指挥体系
  区粮食应急指挥体系由应急指挥机构和日常办事机构组成。
  2.1.1  区指挥部组成
  根据应急处置需要,成立淄川区粮食应急指挥部(以下简称区指挥部),统一领导、指挥和协调粮食安全事件的应急处置行动。
  区指挥部总指挥由区政府分管副区长担任,副总指挥由区政府办公室分管副主任、区粮食局局长担任,成员由区委宣传部、区发改局、区经信局、区公安分局、区民政局、区财政局、区交通运输局、区农业局、区商务局、区审计局、区统计局、区工商局、区食药监局、区物价局、区交警大队、区消防大队、区农发行等有关部门和单位主要负责人组成(见附件1)。
  2.1.2  区指挥部职责
  (1)研究确定本预案应急响应的启动和终止,制定应急措施和工作方案并组织实施。
  (2)统一组织、指挥粮食应急工作,协调解决工作中的重大问题,对全区各镇(街道、开发区)和有关部门开展粮食应急工作进行监督和指导。
  (3)及时向市粮食应急工作指挥部和区政府报告事态发展情况,落实上级指示,并根据需要向当地驻军和武警部队通报有关情况。
  (4)应急响应启动后,未收到预期效果或应急状态继续升级,经区政府同意后,及时申请市粮食应急工作指挥部进行调控,配合实施市粮食应急指挥部下达的各项指令。
  (5)完成市粮食应急工作指挥部和区政府交办的其他事项。
  2.2  成员单位职责
  各成员单位在区指挥部的统一领导下,做好粮食应急相关配合工作。
  区委宣传部:会同区指挥部办公室组织协调新闻发布和报道,加强互联网的管理监督,把握正确舆论导向。
  区发改局:会同区指挥部办公室负责应急过程中的综合协调工作,会同区粮食等部门提出地方储备粮动用计划和请求省、市支援的建议。
  区经信局:负责协调各通讯单位做好粮食应急状态下的通讯保障工作;会同有关部门分析评估重要生活必需品市场形势,研究平抑市场措施。
  区公安分局:依法维护粮食供应场所的治安秩序,负责维护粮油供应市场治安秩序,加强对粮食储备库、主要粮油市场、粮油销售网点以及粮油运输道路的安全保卫和控制,严厉打击破坏市场秩序和哄抢粮油等违法犯罪行为。必要时提供人口数据信息资料。 
  区民政局:提出对救灾救济人口的粮食发放或补助意见,指导区有关部门和镇(街道、开发区)及时做好救灾救助。
  区财政局:负责安排、审核实施本预案所需粮食采购、调拨、运输、储存、加工等应急经费,及时足额拨付到位。
  区交通运输局:负责全区粮食应急运输车辆,协调做好运力安排,开辟快速通道。
  区农业局:根据我区粮食生产、市场供求,采取有力措施增加粮食产量,防止粮食生产大起大落。
  区商务局:负责协调各大超市、粮油市场供应及粮油储备、投放工作。
  区审计局:会同有关部门对实施本预案的各项支出进行审计。
  区统计局:负责粮食安全应急处置工作相关的粮食生产和消费统计监测,开展统计分析并及时报告。
  区工商局:负责对粮食经营活动的市场监管,依法打击囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等违法经营行为,维护市场秩序。
  区食药监局:负责对粮食加工环节的食品安全进行监管,严厉查处以假充真、以次充好、掺杂使假、假冒伪劣等违法行为。
  区粮食局:承担区指挥部办公室日常工作。做好常态和应急状态下的市场监测、预测预警和信息上报;会同有关部门提出粮食采购计划、地方储备粮动用计划以及财政补贴意见;认定粮食应急企业和网点,建立和完善应急储备、加工、供应体系,并实行动态管理;组织协调粮食调运、加工和供应;会同有关部门加强粮食市场管理,做好新闻发布和报道工作。
  区物价局:负责对粮食市场价格进行监测,并向区政府和区指挥部办公室报送价格监测信息;对粮食市场价格进行监督,依法查处哄抬价格和价格欺诈等违法行为;必要时采取相关价格干预措施。
  区交警大队:负责粮食应急状态下的道路通畅,必要时实施交通管制措施,为粮食应急运输车辆创造安全通畅的交通环境。
  区消防大队:根据应急状态需要,负责消防安全、抢险救灾等工作。
  区农发行:负责落实应急粮食采购资金贷款。会同发改、粮食部门加强对地方储备粮库存的监管。
  各镇(街道、开发区):根据实际情况,制订粮食预案和应急措施,负责组织指挥该辖区内的粮油应急工作,按照区政府的统一部署,完成各项应急任务。
  2.3  区指挥部办公室及职责
  2.3.1  区指挥部办公室
   区指挥部下设办公室,设在区粮食局,由局长兼任办公室主任,负责贯彻落实区指挥部的各项部署,承担日常工作。
  2.3.2  区指挥部办公室职责
  (1)根据应急状态下全区粮食市场动态,向区指挥部提出相应的应对建议。
  (2)根据区指挥部的指示,联系和协调区指挥部成员单位及区政府有关部门开展应急处置行动。
  (3)掌握粮食市场形势,收集市场供求和价格信息,综合有关情况,做好预案实施的日常工作。负责与市粮食应急工作指挥部进行工作衔接。
  (4)综合有关情况,起草有关文件和简报,组织开展统一的信息发布工作。
  (5)协助有关部门核定实施本预案的各项费用开支。
  (6)完成区指挥部交办的其他工作。
  2.4  镇办及开发区职责
  负责组织和指挥辖区内粮食应急工作,建立完善的粮食市场监测预警和粮食应急防范处理责任制,及时准确上报相关信息,安排必要的经费,保证粮食应急处置工作正常进行。出现粮食应急状态时,首先要启动本级预案应急响应。如果未能达到预期调控效果或应急状态升级,由各镇(街道、开发区)提请区指挥部进行调控。区级预案应急响应启动后,要按照区指挥部的统一部署,完成各项应急任务。
  三、监测预警
  3.1  市场监测
  3.1.1  区粮食局会同区物价局等相关部门负责建立粮食安全监测预警系统,加强对全区粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握全区及周边地区粮食市场供求和价格动态变化情况,做到信息互通,及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息,为制定相关措施提供依据。区粮食、商务、物价等部门要利用所属信息中心的信息资源实施市场监测,加强信息共享。区粮食局负责粮食固定监测点价格信息收集,区商务局、区物价局重点对零售环节的粮油价格情况进行监测。
  当监测到粮食价格短期内波动幅度较大或逼近省、市粮食局设立的“安全警戒线”,以及本区域内发生重大灾害和其他突发公共事件时,相关部门要启动监测日报制度,跟踪监测,出现紧急情况时要及时报告,发出预警信号,做好各项应急供应准备工作。
  3.1.2  各镇(街道、开发区)和相关部门要对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场加强动态监测分析,并按照区政府有关部门要求及时报送市场监测数据。特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。
  3.2  应急报告
  区粮食局会同区发改局、区物价局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,应当协调相关部门、有关镇(街道、开发区)进行调查核实,同时向区政府及市级主管部门报告。
  (1)发生洪水、地震及其他重大自然灾害,造成粮食市场异常波动的;
  (2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发事件,造成粮食市场异常波动的;
  (3)粮食价格波动逼近或超过“安全警戒线”;
  (4)其他引发粮食市场异常波动的情况。
  四、应急响应
  4.1  应急响应程序
  各镇(街道、开发区)出现粮食市场异常波动时,区指挥部办公室要立即进行研究分析,指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现&S546;级粮食应急状态时,有关镇(街道、开发区)要按照本级粮食应急预案组织实施,立即做出应急响应,对应急处置行动进行安排部署,并向区指挥部办公室报告。
  区指挥部办公室接到紧急报告后,立即组织有关人员迅速分析有关情况,并做出评估和判断,确认事件等级,立即启动本级预案,迅速做出应急响应。
  4.2  粮食应急事件
  根据市粮食应急预案分级,全区粮食应急事件分为三级(一般)、二级(较大)、一级(重大)三个等级。
  三级(一般)粮食应急状态:在一个镇(街道、开发区)的部分村居或者中心城区一周内主要粮油品种价格持续上涨30%以上,发生抢购现象,供应量超过同期正常水平的3倍以上,出现粮食应急状态,区指挥部认为需要启动粮食应急预案应急响应来对待的情况。
  二级(较大)粮食应急状态:在两个镇(街道、开发区)或中心城区一周内主要粮油品种价格持续上涨30%—50%,发生集中抢购现象,供应量超过同期正常水平的4倍以上,出现粮食应急状态,区指挥部认为需要按照本级粮食应急预案应急响应来对待的情况。
  一级(重大)粮食应急状态:在三个镇(街道、开发区)以上或中心城区一周内主要粮油品种价格持续上涨50%以上,发生集中抢购现象,加工企业及销售网点库存急剧下降,供应量超过同期正常水平的5倍以上,出现粮食应急状态,超过区政府处置能力,报请市政府按照市级粮食应急状态来对待的情况,以及区政府认为需要按照本级粮食应急状态来对待的情况。
  4.2  三级应急响应
  镇(街道、开发区)发生一般级别粮食应急事件,出现三级粮食应急状态时,区指挥部办公室按照职责指导有关镇(街道、开发区)做好先期处置,密切关注市场动态,随时向区指挥部报告监测信息和动态情况,根据需要抽调有关单位人员参加区指挥部办公室工作。由区指挥部报区政府批准后,启动本级应急响应。区指挥部视情形需要召开成员单位会议,及时通报情况,各成员单位参与应急处置,提出应对建议,加强工作指导。
  本级粮食应急响应启动后,镇级人民政府要根据粮食市场出现的应急状况,立即采取相应措施,增加市场供给,平抑粮价,保证供应。不能满足市场供应时,申请区指挥部支援。必要时,要及时申请动用地方储备粮,储备粮动用的具体方案应报区政府批准。区粮食局、区商务局等行政主管部门要立即控制粮食外流,做好应急供应销售网点的供给准备工作。
    4.3  二级应急响应
    4.3.1  出现二级粮食应急状态时,立即启动应急加工供应系统。区指挥部在接到有关信息报告后,必须按照本预案的规定,立即向市粮食应急工作指挥部及区政府上报有关情况(最迟不超过4个小时)。区指挥部召开成员单位会议,及时通报情况,提出应对建议。根据区指挥部研究的意见,启动本预案并采取相应措施。区指挥部办公室和各成员单位必须24小时值班,及时记录并反映有关情况。
  4.3.2  向区政府请示启动本级应急响应时,应当包括以下内容:   
  (1)动用地方储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。
  (2)动用地方储备粮的资金安排、补贴来源。
  (3)动用地方储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。
  (4)其他配套措施。组织国有粮食企业、大型商业企业从外地采购粮源,增加进货量,并认真做好粮油调配计划。必要时,通过市政府协调应急粮源供应。
  4.3.3  应急处置
  本级应急响应启动后,区指挥部统一指挥全区粮食应急处置行动,立即组织有关部门按照各自职责,迅速落实各项应急措施。
  (1)区指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应对措施,动用地方储备粮并立即组织应急加工厂家进行粮食加工,由区指挥部统一调配,做好应急行动部署。及时向区政府和市粮食应急工作指挥部报告情况。必要时,会同区委宣传部,及时准确客观的发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。   
  (2)根据区指挥部的部署,区粮食局负责地方储备粮动用计划的执行,落实粮食出库计划,有关部门合理安排运输,做好粮食调配、加工和供应工作,确保在计划下达后,原粮在24小时内按运输计划足额运达加工企业,储备成品粮在24小时内、在原粮运达后新加工的产成品24小时内运达各零售网点。落实情况要及时通报区指挥部各成员单位。
  (3)在粮食应急状态下,地方储备粮动用的具体方案应报区政府批准。当预计区级地方储备粮不能满足市场供应时,区指挥部应向区政府提出方案,由区政府提出申请,报告市粮食应急工作指挥部,请求援助。
  (4)必要时制定并发布相关通告,对粮食实施临时干预措施,施行限购、限价、定量供应。
  (5)交通管理部门对粮食运输车辆开辟快速通道。
  (6)协调公安、物价、工商等有关部门加强粮食市场监管,依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。
   4.4  一级应急响应
  4.4.1  出现一级粮食应急状态时,区指挥部按照本预案的规定,在接到有关信息报告后,立即向市粮食应急工作指挥部及区政府报告有关情况。经区政府批准,启动实施一级应急响应,视情况采取以下措施:
  (1)实行价格干预和市场管制。根据国家法律法规,由物价部门会同粮食、财政等部门研究制订实施价格干预措施。确有必要时由区指挥部指定的部门统一征购社会现有粮食资源,统一组织销售。统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。
  (2)确需动用市级储备粮的,由区政府提出申请,报市政府批准。
  (3)实行定量供应。在特定时间、特定区域,必要时临时实行定量供应,对粮食实行统一发放、分配和定量销售;必要时,由区政府决定向有关单位开仓借粮,保障人民群众基本生活需要。
  4.4.2  市级启动应急响应后,区指挥部按照上级粮食应急指挥部的部署和要求开展应急工作,接受上级业务指导。
  (1)要24小时监测本地区粮食市场动态,重大情况要在第一时间上报市粮食应急工作指挥部办公室。
  (2)根据市粮食应急工作指挥部的统一部署,迅速执行下达的各项指令,组织有关部门按照职责落实应急措施,维护安全稳定。  
   4.5  应急响应终止
  粮食应急状态消除后,由区指挥部决定终止应急响应,宣布应急响应结束,终止应急措施,恢复正常秩序,同时向社会公布。
  五、应急保障
  5.1  加强储备体系建设
  按照国务院和省、市、区政府的要求,落实和完善地方粮食储备制度,保持必要的粮食周转库存,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。
     5.1.1  按照国务院“产区保持三个月销量,销区保持六个月销量”的要求,严格落实储备规模,建立必要的成品粮油应急储备,确保政府掌握必要的应急调控物资。
     5.1.2  纳入粮食应急保障体系的涉粮企业要按照《粮食流通管理条例》的要求,承担最低库存义务。区粮食局要加强对粮食应急供应网点库存情况的监督检查。
     5.2  加强应急保障体系建设
  进入应急状态后,在区指挥部统一指挥下,通过应急网络实施应急粮源的加工、运输、供应,确保应急工作需要。
  5.2.1  建立应急加工、配送网络。按照统筹安排、合理布局的原则,选择扶持一批信誉良好、交通便利、设施完善,具备一定加工、配送能力的企业,承担粮食应急加工和配送任务。(见附件3、4)
  5.2.2  建立应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军、部队重大军事行动和城镇救济的需要,完善粮食应急供给和发放网络。选择一批信誉好粮食企业、零售网点以及连锁超市,承担应急供应保障任务。(见附件5)  
  5.2.3  建立应急储运网络。根据粮食储备、加工企业、供应网点的布局,设立应急粮食调运快速通道,确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后,要优先安排、优先运输,交管部门要确保应急粮食运输畅通。  
  5.2.4  区粮食局与应急加工供应企业签订书面协定,明确双方的权利、责任和义务,随时掌握企业的状况,实行动态管理。应急响应启动后,粮食应急加工供应企业要服从统一调度,保证应急加工供应。
  5.3  应急设施建设与维护 
  加强城区及其他重点区域粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作需要。
  5.4  通讯保障
  区指挥部各有关成员单位,要向区指挥部办公室提供准确有效联络方式,确保通信畅通。
  5.5  培训学习
  要加强对本预案的学习演练,结合日常工作进行安排部署,锻造一支业务熟悉,能够应对粮食突发事件的应急团队,保障各项应急措施的贯彻落实。
  六、后期处置
  6.1  评估与改进
  各单位要及时对应急处理的效果进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题,要研究提出改进措施,不断完善粮食应急工作。
  6.2  应急经费保障
  6.2.1  区财政局负责对应急动用地方储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后,及时进行结算。
  6.2.2  区审计局负责对实施预案的各项支出及时进行审计。  
  6.2.3  对因应急动用的地方储备粮贷款,由区农发行与地方储备粮承储企业按信贷程序及时结算。
  6.3  应急能力恢复 
  根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,采取增加粮食收购和外地调入等措施,及时补足地方储备粮食库存,并补充商品粮库存,恢复应对粮食应急状态的能力。
  6.4  责任追究
  在本预案启动期间,有下列行为之一的,依据国家有关法律法规处理。
    (1)不按照本预案规定和各级粮食应急指挥部的要求实施粮食应急措施的;
    (2)在粮食销售中以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;
    (3)拒不执行粮食应急指令,应急加工企业和应急网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的;
    (4)有特定职责的工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的;
    (5)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急供应的;
    (6)对粮食应急工作造成危害,影响恶劣的其他行为。
  七、附则
  7.1  名词解释
  粮食应急状态:指因各类突发事件或者其他原因,引起地方粮食供求关系突变,在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。
  7.2  制定与解释
  本预案由区粮食局牵头制订,报区政府批准后实施,区粮食局负责解释。
  7.3  管理与更新
  随着粮食安全形势发展,区粮食局会同区指挥部成员单位根据情况变化,及时修订、完善本预案,报区政府批准。
  7.4  实施时间
  本预案自印发之日起实施。

  附件:1. 淄川区粮食应急指挥部组成人员
  2. 淄川区粮食应急处置程序图
  3. 淄川区粮食应急加工企业联系表
  4. 淄川区粮食应急配送中心联系表
  5. 淄川区粮食应急供应网点联系表

 


 

抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室,区人武部,区法院,区检察院。
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淄川区人民政府办公室                 2017年9月18日印发
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附件:  
川政办发〔2017〕37号附件.doc
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