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淄川区人大常委会工作报告

发布日期:2018-01-11 15:11:34浏览次数:字体:[ ]

——2018年1月9日在淄川区第十八届人民代表大会第二次会议上
                           淄川区人大常委会主任 李  涌


各位代表:

  我受区第十八届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
  2017年,在区委的坚强领导下,区人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神,认真落实“生态优先,转型发展,加快建设现代化新淄川”的部署要求,自觉践行“严细实高”的工作标准,以新的面貌、新的担当,履职尽责、扎实工作,为推动全区经济社会发展、促进民主法治建设作出了积极贡献。一年来,共举行常委会会议7次,听取和审议“一府两院”专项工作报告18项,作出决议、决定15个,圆满完成了区十八届人大一次会议确定的各项任务。
  一、围绕中心,服务大局,贯彻区委重大决策部署取得新成效
  常委会紧紧围绕区委的决策部署,统筹推进工作监督和法律监督、讨论决定重大事项、人事任免三项重点工作,聚力打造“严细实高”人大工作品牌。
  做细做实改革推进事项。对法官、检察官履职评议,是市委和区委确定的2017年度第一批十大自主改革创新举措。常委会制定了《关于对区法院、区检察院部分法官、检察官开展履职评议工作的意见》和《关于2017年对区法院部分法官开展履职评议的实施方案》,成立评议工作领导小组和走访调研、案卷评查、谈心谈话三个工作组,随机确定5名被评议法官,经过个别座谈、走访调研、征询意见、案卷评查、旁听庭审、民主测评六个步骤,书面征求区纪委、区委组织部、区委政法委的意见,形成了履职评议工作情况报告和对5名法官个人的初评意见。常委会第四次会议审议表决同意,正式向区法院进行了反馈,肯定了工作,指出了不足,探索构建起了常委会对任命干部任后监督的新机制。《山东电视台》《人民权利报》《山东人大工作》《淄博日报》等相继介绍了我们的经验做法。
  做细做精改革自选事项。对政府全口径预算监督是市委和区委确定的2017年度第二批十大自主改革自选动作。常委会周密部署,积极推进,研究制定了《2017年部门预算备案审查工作方案》和《关于加强区级部门预算审查监督的若干规定》,创新开展“4+2”全口径预算审查监督,对“四本预算”进行审查监督的同时,依法对政府债务和国有资产进行监督,实现监督口径的横向全覆盖。探索实施“三步审查法”,对预算编制、预算执行、决算进行全过程审查监督,实现监督过程的纵向全覆盖。着力构建“三维立体”预算审查监督模式,将绩效理念嵌入预算监督全过程,实现了预算绩效监督立体全覆盖。在国家级学术刊物《法治与社会》上发表论文——《淄川区预算审查监督全覆盖的实践与探索》。认真做好省人大2017年度理论研究28个重点课题之一——《人大对预决算的全口径全过程审查监督》,经省人大工作理论研究会聘请专家审查鉴定,准予结项,受到了省人大领导的表扬。
  做细做优决定重大事项。2017 年初,中央办公厅印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。常委会按照省市人大的部署要求,以政府重大投资项目的必要性、科学性、可行性以及地方财政承受能力为审查重点,听取审议区政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,审查批准区政府关于2016年度区级财政决算草案;听取审议区政府关于2016年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;听取审议区政府关于2017年上半年区级预算执行情况的报告;审查批准区政府关于2017年预算调整方案和债务限额的报告。对开发区合村并居、中心城区市政设施提升改造PPP 项目等政府应急性重大事项,规范完善了提出、审查、审议、表决、监督程序,使区委重大决策部署及时通过法定程序转化为全区人民的共同意志,促进了科学决策、民主决策。省委、省人大出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》前,调研组专题来淄川听取相关工作汇报,肯定了我们的经验做法,并充分吸收了我们的工作意见。
  做细做好人事任免事项。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,规范完善任前法律知识考试、法律职务资格审查、民主测评、供职报告和常委会组成人员票决制,通过严格的程序和完善的机制,实现了“两个确保”,即确保党委的主张经过人大的法定程序,变为地方国家权力机关的决议决定;确保党组织推荐的人选经过人大的法定程序,成为地方国家政权机关领导人员。一年来,共依法任命国家工作人员133人,免职4人;组织173人就职时公开向宪法宣誓,强化依宪依法理念、接受监督意识。
  二、关注民生,履职为民,促进经济社会科学发展取得新业绩
  常委会牢固树立民本思想,坚持察民情、听民声、释民惑、帮民需,为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益发挥了积极作用。
  聚焦民生关切。着力推进乡村振兴,听取审议区政府关于促进城乡教育均衡发展工作情况的报告,推动财政投入和教育资源向农村倾斜,努力让山区孩子享受更加优质的教育。高度关注城市品牌提升,视察“五室六联”,推动城市管理精准施策、稳步推进、持续提升。助力精准扶贫战略实施,听取审议区政府关于扶贫开发工作情况的报告,建议打牢基础、分类施策、动态管理,用绣花的功夫实施精准扶贫。注重发挥专门委员会的专业、专家、专长优势,委托教科文卫委员会对全区文化名城战略实施情况进行调研,委托城建环保委员会对全区城乡规划执行情况进行调研,委托农业农村委员会对全区农产品质量安全监管工作进行调研,形成专题调研报告,经常委会会议审议后,转交政府部门办理,推进了各项工作落实。
  聚焦社会热点。转型升级是我区经济新常态下面临的重大课题,常委会高度重视经济发展中出现的环境、资源、劳动力等要素制约,对2017年区级工业、服务业重点项目建设情况进行视察,倡导在全社会尊重和弘扬企业家精神,帮助企业家提振发展信心,共同应对挑战。创新驱动是实现经济转型升级的关键,常委会听取审议区政府关于重点项目和民生工程供地情况的报告、对全区企业科技创新主体培育工程实施情况进行视察,助力政府强化政策导向、加大扶持力度、破解发展瓶颈。司法公正是社会公正的最后一道防线,主任会议专题视察区检察院法律监督中心,推动检察工作践行以人民为中心的理念,努力使人民群众从每一起司法个案中感受到公平正义。禁毒工作事关人民幸福安康、社会和谐稳定,常委会实地视察区公安分局禁毒教育基地建设和基层基础设施提升改造工作,听取区公安分局禁毒工作汇报,着力推进惩防一体化建设,综合运用法律、行政、经济、教育、文化手段,努力提升禁毒工作的质量和效果。规范信访工作程序,认真受理人大职权范围内的来信来访事项67项,全部转交部门办理,维护了人民群众的合法权益。
  聚焦建议办理。区十八届人大一次会议共收到代表十人以上联名提出的议案16件,建议、批评和意见39件;闭会期间,收到代表建议4件,全部按归口转交区政府办理。区政府高度重视,闫桂新区长主持召开全区建议提案办理工作会议,并对政府各部门办理代表建议工作作出重要批示,提出明确要求,有效推动了工作落实。常委会工作机构及时与五个专门委员会对接,从中确定5件重点建议,由主任会议成员领衔督办,专门委员会跟踪监督,建议代表全程参与,特色小镇扶持、裸露矿山修复、苗木基地培育、城镇中小学“大班额”问题等一批群众关注事项得到解决和推进。常委会第七次会议专题听取和审议了区政府关于区人大代表建议、批评和意见办理情况的报告,对重点督办建议办理情况进行了满意度测评。59件建议全部在规定时限书面答复了代表,其中,已经解决或正在解决的47件,占建议总数的85.5%;受政策或客观条件所限,暂时不能解决的8件,占建议总数的14.5%;代表满意和基本满意率达98.8%。
  三、积极探索,勇于创新,专项工作实现新发展
  常委会主动适应新时代人大工作新常态,强化创新引领,推进工作落实,专项工作出彩给力。
  “双联”站上新高度。研究制定《关于深化提升“双联”工作的实施意见》,突出与党委政府中心工作、群众关切、代表履职、建议办理“四个结合”,打造区人大常委会联系代表、基层人大综合活动、基层代表联系群众“三个平台”,建立工作台账、信息交流、工作例会、联系指导、督办考核“五项制度”,将隔周三作为全区人大代表活动日。全年共开展“双联”集中活动65次,参与代表391人次,收集建议、意见54条,现场解答39条,形成“双联”工作代表建议15条,慈善爱心帮扶、教育资源均衡配置、美丽乡村建设、富硒产业壮大等12件民生实事,通过议题式公开接待群众,以群众提、代表议、人大理、政府办的方式得到有效解决。区人大常委会被省人大常委会人事代表工作委员会确定为全市唯一一个工作联系点。省人大两次安排山东电视台记者实地采访,分别在《走在前列》和《小来走人大》栏目,分五期综合报道淄川人大工作、介绍代表履职先进事迹。  
  专委会开创新局面。为切实发挥好专委会作用,常委会第一次会议审议通过了《关于加强专门委员会建设的意见》,推动工作落实实现了三个新突破。一是在“专”上聚焦的突破。充分发挥专委会组成人员的专业特长,就本领域、本行业的重要课题开展深入调研,提出了关于生态建设、科技创新、文化旅游、精准扶贫等工作的意见和建议16条。二是在“特”上着手的突破。常委会听取审议“一府两院”专项工作汇报前,专委会先行调研,写出专题报告;听取审议后,专委会综合整理,将审议意见或决议、决定,交报告机关研究处理,全程跟踪监督落实。三是在“新”上发力的突破。推进理念思路和方式方法创新,具体量化工作指标,每季度召开一次专门委员会会议,研究分析工作,组织开展视察调研,每人每年至少写一篇有数据、有分析、有对策的高质量调研报告。五个专门委员会,不负重托,履职尽责,协助常委会或自行组织视察调研15次,向常委会提交综合调研报告11篇,推动了相关问题解决,区委刊发了《参阅件》。
  调研宣传取得新成效。围绕生态优先、转型发展、严细实高等主题主线,挖掘代表事迹,讲好人大故事,推动工作落实。在市级以上媒体发稿48篇,全面展示了新一届人大及其常委会立足新起点、开启新征程、开创新局面、实现新作为的工作成效。省、市人大组织9家主流媒体4次来淄川集中采访报道。人大机关被评为全省人大宣传工作先进单位,在全省人大新闻宣传工作会议上介绍经验,荣获山东省第26届人大好新闻奖二等奖和三等奖各一项,淄博市人大好新闻奖一等奖一项、二等奖两项、三等奖两项,获奖数量和层次居全市区县人大榜首。2018年山东省人大理论研究课题共批准立项24项,淄川区人大是全省唯一一家承担课题研究任务的区县级单位。
  四、夯实基础,搭建平台,自身建设实现新提高
  坚持把自身建设放在首位,审议通过了《关于加强常委会自身建设的决定》,从履职能力、作用发挥、发扬民主、改进作风四个方面规范推进,以六大平台谋篇布局、精准发力,自身建设迈出坚实步伐。
  打造与“一府两院”沟通协调平台,提升监督实效。准确把握工作定位,既通过监督来纠正行政执法和司法工作中的偏差,又真心实意帮助“一府两院”解决实际问题,做到寓监督于支持中。加强信息沟通交流,常委会年度工作要点、监督工作计划、召开法定会议及组织调研视察及时通知“一府两院”;对“一府两院”组成人员参加人大会议、政府工作部门向人大常委会述职、办理审议意见、决议决定及人事任免提请等事项,制定了具体的工作规范,实现了由依靠经验习惯监督向依靠制度规范监督的转变。 
  打造专门委员会工作落实平台,形成整体合力。围绕区委决策部署、政府推进工作、人大监督重点、民生关注难点,开展视察调研、提出议案建议,推进专委会工作。专委会与机关各工作室委紧密衔接,全程跟踪监督常委会决议、决定的贯彻落实。配合省市人大开展旅游管理条例、水资源管理保护等7部地方性法规制定、修改、适用调研工作,形成了推动人大工作的整体合力。
  打造人大代表履职和建议办理平台,充分发挥代表作用。完善常委会与代表的联系,每名常委会组成人员固定联系4-6名代表,每名代表固定联系6-10名群众。建立工作管理台帐,按照“有办公场所、有办公设施、有工作制度、有活动经费和统一建设、统一管理、统一接待”的四有三统一标准,完成了14个民情联络站、51个民情联络点的配置提升改造,印制常委会组成人员固定联系代表、代表固定联系群众等4本名册。按照年初常委会议题,邀请部分代表列席常委会会议、组织代表参加文明城市创建和执法司法社会评议。举办人大代表履职培训班,邀请业内专家和优秀人大代表分别从理论和实践的角度讲授法律知识、畅谈履职经验,提高了代表依法履职的能力。为代表统一订阅《人民权利报》《山东人大工作》《人民与代表》,保障代表知情知政。完善信息网络,升级淄川人大信息网,探索建立代表建议网上办理平台,推动建议办理从答复型向落实型转变。
  打造基层人大互动平台,一体化推进人大工作。加强对基层人大工作的指导,落实主任会议成员和机关工作室委挂包基层人大工作,强化民情联络站点阵地建设,实现让代表走进群众、让民意走进人大。组织基层人大主席(主任)与机关干部一起赴全国人大培训中心学习培训,提升履职能力。邀请基层人大主席(主任)列席常委会会议,参加视察和执法检查,增强业务本领。选树先进典型,定期组织经验交流和观摩,使大家学有目标、赶有方向。加强对镇人代会的指导,从会议指南、大会细则到会议程序、形成决议决定等,提供规范模板,提升会议实效,形成了全区人大“一盘棋”的氛围。
  打造务实高效的机关干事平台,激发机关活力。围绕机关党建、宣传、学习、后勤、工会等工作,建立健全各类制度40余项,坚持用制度管人、用制度理事、用制度推动工作,形成职责明确、分工负责、规范有序的机关运行机制。通过开展过硬支部建设、周一集中学习、清明节祭扫革命烈士纪念碑、七一重温入党誓词等活动,推进“两学一做”制度化、常态化。深入学习十九大精神,在完成规定动作的基础上,突出行动上求“快”,利用淄川人大网、淄川人大代表微信群等网络新媒体,第一时间推送动态资讯;学习上求“深”,通过机关专题学、支部集中学、个人自主学、领导干部深入基层上党课等方式入心入脑、学深学透;贯彻上求“实”,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,谋划工作,召开人大机关工作总结暨推进落实会,编印《常委会及机关各室委2017年工作总结和2018年工作要点汇编》,贯彻落实十九大精神形成生动实践。邀请区纪委、区委党校专家讲授履职尽责、德廉知识,整治落实不力,筑牢思想根基。扎实开展精神文明单位创建,文明守礼、公益服务、热心奉献等理念提振着人大干部的精气神。派驻挂包村第一书记工作,围绕基层组织建设和民生福祉改善,开展走访调研,对上争取资金30万元,实施美丽乡村建设工程。机关干部与46户贫困户结成一对一帮扶对子,助力精准扶贫。在项目建设、招商引资、派驻环保和安全驻厂员等工作中,主动担当、积极作为,圆满完成了各项工作任务。
  打造用心细致的服务平台,认真做好老干部工作。坚持老干部生日、生病住院、逢年过节、家遇困难、重大事故“五个必访”。 开通“人大老干之家”微信交流群,实现与老干部交流联系常态化、零距离。召开老干部座谈会,通报全区经济社会发展和常委会工作情况,主动征求意见建议。人大老干部退休不褪色,夕阳分外红,发挥参谋咨询作用,积极建言献策,为淄川区良好的政治生态建设做出了积极贡献。
  各位代表,区第十八届人大常委会紧扣全区重大部署,坚实起步、务实开局,精心谋篇、精准发力,勇于探索、积极进取,实现了持续稳定走在前列,市人大常委会党组副书记副主任许建国、区委书记李新胜等领导同志几次作出重要批示,给予充分肯定。一年来,常委会所做的工作和取得的成绩,是在区委的坚强领导下,常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”积极配合的结果,也是基层人大和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会,向大家表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!
  同时,我们也清醒地认识到,人大工作面临新的任务,贯彻落实党的十九大精神的本领需要切实增强,区镇人大组织和制度建设需要完善,监督工作力度需要加大;代表的履职能力需要提高,“双联”工作需要进一步深化,建议办理工作力度需要进一步加大等等。这些都需要在今后工作中,切实加以改进。
  五、不忘初心,牢记使命,扎实做好今年的人大工作
  今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕区委的决策部署,统筹推进工作监督和法律监督、讨论决定重大事项、人事任免工作,持续稳定走在前列,为全面建成小康社会、加快建设现代化新淄川作出积极贡献。
  一是坚持党的领导,着力服务发展大局。紧扣地方发展大局,与区委保持高度一致,在区委的领导下依法开展人大工作。坚持重大事项请示报告制度,发挥体察民情、反映民意、集中民智优势,当好区委的参谋助手。坚决贯彻区委的决策部署,使党的主张通过人大的法定程序转化为全区人民的共同意志。
  二是依法行使职权,着力增强工作实效。依法行使监督权,聚焦生态优先、转型发展、风险防控、精准扶贫、民生关切等重点,加强对“一府一委两院”工作的监督和支持,深化“法官、检察官”履职评议,维护司法公正。依法行使重大事项决定权,围绕区委的决策部署、政府重点推进的工作和群众普遍关心的问题,依法作出决议决定。坚持党管干部与依法任免有机统一,完善任前法律考试、向宪法宣誓等程序,依法做好人事任免工作。
  三是强化创新引领,着力提升工作标杆。深入学习贯彻党的十九大精神,探索把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关的新路径,对标先进找差距,提升标杆补短板,自我加压上水平。
  四是加强自身建设,着力提高工作能力。严格落实加强常委会自身建设决定,健全常委会议事规则,增强做好人大工作的本领。加强思想作风建设,深入实际,调查研究,提高工作质量和决策水平。加大“双联”工作宣传力度,进一步推进人大工作信息化建设,提升人大工作影响力。
  各位代表,新时代开启新征程,新使命展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共淄川区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,团结实干、砥砺奋进,为全面建成小康社会、加快建设现代化新淄川而努力奋斗!


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