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索引号: 11370302004216167U/2018-07496 公开方式: 主动公开
发布机构: 淄川区政府办公室 组配分类: 政府文件

关于印发淄川区安全生产有奖举报暂行办法的通知

发布日期:2018-03-02 09:32:56浏览次数:字体:[ ]

 

    

川政发〔2018〕5号

    

    

淄川区人民政府

关于印发淄川区安全生产有奖举报暂行办法的通知


各镇人民政府、各街道办事处、开发区管委会,区政府有关部门,有关单位:

  《淄川区安全生产有奖举报暂行办法》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻施行。

    

    

                                        淄川区人民政府

                                        2018年2月26日

  (此件公开发布)




淄川区安全生产有奖举报暂行办法


第一章 总则


  第一条 为加强安全生产领域的社会监督,鼓励举报生产安全事故隐患和非法违法行为,及时发现并排除事故隐患,制止和惩处非法违法行为,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国行政监察法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,结合我区实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于我区行政区域内各行业(领域)生产经营单位生产安全事故隐患和非法违法行为举报、核查和奖励事项。

  第三条 任何单位、组织和个人(以下统称举报人)有权向区安全生产监督管理局(以下简称安全监管部门)举报生产安全事故隐患和非法违法行为。

  负有安全生产监督管理职责的部门工作人员、村居公共安全事务网格员及其直系亲属进行的举报,不适用于本办法的奖励规定。

  第四条 本办法所称生产安全事故隐患(以下简称事故隐患),是指生产经营单位(包括从事生产、经营和建设活动的企业、事业单位、个体工商户以及其他能够独立承担民事责任的商业性、服务性、公益性组织及机构)违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营建设活动中存在可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

  本办法所称安全生产非法行为(以下简称非法行为),是指公民、法人或者其他组织未依法取得负有安全生产监督管理职责的部门负责的行政许可,擅自从事生产经营建设活动的行为;或者行政许可已经失效,继续从事生产经营建设活动的行为。

  本办法所称安全生产违法行为(以下简称违法行为),是指生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章、强制性国家标准、行业标准和规程,从事生产经营建设活动的行为。

  第五条 安全监管部门受理、核查、处理所举报的事故隐患或者非法违法行为,遵循方便群众、首接负责、严格保密、依法查办的原则,确保举报人切身利益和合法权益不受侵害。

  第六条  举报人对所举报事项的真实性负责,不得捏造、歪曲事实或诬告、陷害他人。


第二章 举报受理


  第七条 举报人可采用来访、电话、信函、网络等方式实名或匿名举报。区安全投诉热线电话:5181128;电子邮箱:zcajjbgs@126.com;信函投寄地址:区般阳路29号,区安全生产监督管理局。

  第八条 安全监管部门受理举报事项由专人负责,及时登记,专项承办。

  受理举报事项实行首接负责制。即第一时间接听电话、接收传真、拆阅信函以及登陆电子邮箱和网上举报专栏的人员(以下统称首接人员),负责对举报事项进行如实登记。

  首接人员和承办人员负责对举报人个人信息保密。除确因工作需要,经部门主要负责人批准外,任何情形下不得泄露举报人身份信息,或者将举报材料、记录单呈示他人。

  第九条 安全监管部门自接到举报之日起,除举报事项属于负有安全生产监督管理职责的部门已经发现并正在核查处理,或者已有举报人对同一举报事项进行举报且安全监管部门已经受理的,应当作出不予受理决定外,应根据以下原则,在5个工作日内作出是否受理举报的决定:

  (一)对实名举报,且举报事项清楚、提供相关资料详实的,必须受理。认为举报事项不清楚的,应该联系举报人补充情况。

  (二)对匿名举报的,如被举报单位名称、地址清楚,举报事项为重大事故隐患,或者非法生产和建设行为,或者非法经营、储存、运输易燃、易爆、剧毒等危险物品,或者使用国家明令淘汰、禁止的危及生产安全的工艺、设备,或者瞒报事故、且举报事项具体清楚的,应当受理。对其他匿名举报事项,由接到举报的安全监管部门主要负责人或者分管负责人根据具体情况决定是否受理。

  第十条 安全监管部门受理举报事项应当按照以下程序和规定承办:

  (一)首接人员根据举报电话记录、传真、信函、电子邮件和网上举报材料,及时填写《安全生产举报事项登记表》(见附件1),并与举报材料或者记录单一并存档备查。对于匿名举报或者举报材料中所显示举报人个人信息不全的,填表时应当在“备注”栏中说明情况。

  (二)首接人员填写《安全生产举报事项呈批表》(见附件2),写明举报事项主要事实,报部门主要负责人签批。但填写内容不得涉及可能导致举报人身份泄露的个人信息。

  (三)安全监管部门主要负责人对属于本部门职责范围内的举报事项,应当直接作出是否受理决定;对属于其他部门职责范围的举报事项,应当呈报区政府,由区政府签批移送相关部门。

  相关部门自接到安全监管部门移送的《安全生产举报移送表》(见附件3)之日起3个工作日内,由部门主要负责人作出是否受理决定,并将受理决定或者不予受理理由书面回复安全监管部门存档备查。

  (四)首接人员应当在安全监管部门或者被移送部门作出受理或者不予受理决定后2个工作日内,向实名举报人或者有具体联系方式的匿名举报人告知受理决定或者说明不予受理理由,并将告知时间和举报人意见记录存档备查。

  对因举报事项不清楚或者被举报生产经营单位名称、地址不清楚而作出不予受理决定的举报事项,如果举报人能够及时补充完整的,应当按照规定程序重新承办。

    

第三章 核查处理


  第十一条 受理举报事项的安全监管部门或者被移送部门,自作出受理决定之日起,应当在30日内办结;情况复杂的,经上级主管部门批准,可以适当延长核查处理时间,但延长期限不得超过60日,并将延期理由告知举报人。其中,属安全监管部门移送的举报事项,被移送部门应将核查延期情况通报安全监管部门。

  第十二条 受理举报事项的安全监管部门或者被移送部门,根据举报事项的性质,可以直接组织核查处理,也可以按照法定职责和权限,经部门主要负责人批准,委托下级部门组织核查处理;下级部门对重大、疑难举报事项,可以报请上级部门核查处理。同时应当遵守以下规定:

  (一)举报人有正当理由明确提出不适宜下级部门核查处理的举报事项,不得委托。

  (二)委托下级部门核查处理的举报事项,委托部门应当跟踪监控,并对核查处理结果负责。

  (三)对本部门单独核查处理确有困难的举报事项,应当提请区政府组织有关部门共同核查处理,或者提请上级主管部门核查处理。

  (四)举报事项为重大事故隐患,经核查属实的,在依法处理的同时,应当及时上报区政府和上级主管部门挂牌督办。

  (五)举报事项为瞒报事故,经核查属实的,按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关规定处理。

  (六)依法应当给予被举报生产经营单位及其有关人员暂扣、吊销相关许可证照或者资质、资格证书处理的,应提请发证机关处理。

  第十三条 被移送部门对举报事项经核查不属实的,应当在核查结束后5个工作日内,书面回复安全监管部门;核查属实的,应当在处理结束后5个工作日内,将核查处理情况报告和相关行政文书(复印件)一并报送安全监管部门。

  第十四条 首接人员应当在接到核查结果回复或者核查处理情况报告后2个工作日内,将核查处理情况和行政处罚决定告知实名举报人或者有具体联系方式的匿名举报人,并将核查处理有关材料存档备查。


第四章 奖励实施


  第十五条 举报事项经核查属实,并依法进行查处后5个工作日内,由受理举报事项的安全监管部门和负责核查处理举报事项的被移送部门分别在区政府网站公告被举报生产经营单位名称、存在的事故隐患或者非法违法行为主要事实、依法作出的行政处罚决定、应奖励举报人的奖金数额,接受社会和举报人监督。

  第十六条 举报生产经营单位有下列情形之一,经核查属实的,给予举报人2000元奖励:

  (一)高危行业单位未设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的,或者生产经营单位未按规定设置安全总监、安全生产委员会的;

  (二)未按规定建立本单位安全生产责任制,或者未制定本单位安全生产规章制度和操作规程的;

  (三)未按规定制定并实施生产安全事故应急救援预案的;

  (四)未按规定为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;

  (五)未按规定安装、使用安全设备,并进行维护、保养和定期检测的;

  (六)未按规定提取和使用安全生产费用或者未为从业人员缴纳工伤保险的;

  (七)未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调管理的;

  (八)两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动,未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的;

  (九)企业负责人未按规定在作业现场带班,或者矿山企业带班领导未与工人同时下井、同时升井的。

  第十七条 举报生产经营单位有下列情形之一,经核查属实的,给予举报人4000元奖励:

  (一)高危行业单位主要负责人、安全生产管理人员未按规定经考核合格的,特种作业人员未取得特种作业操作证上岗作业的,从业人员未经安全培训合格上岗作业的;

  (二)未建立事故隐患排查治理制度并落实排查治理责任,或者未采取措施消除事故隐患的;

  (三)化学品生产单位设备检修中动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路等安全作业未按国家标准要求办理作业票证、落实安全要求的;

  (四)非煤矿山、金属冶炼和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目安全设施和职业病防护设施未落实“三同时”制度规定的;

  (五)用人单位未安排从业人员进行岗前职业健康检查从事接触职业病危害因素作业的,或者安排有职业禁忌的劳动者从事禁忌作业的;

  (六) 产生职业病危害的用人单位,未按规定公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果的;

  (七)事故单位不严格按照政府事故调查处理报告批复落实整改措施或者追究相关人员责任的;

  (八)矿山企业以整合、技改名义违规组织生产,以及规定期限内未实施改造或者故意拖延工期的;

  (九)进行爆破、吊装作业未安排专门管理人员进行现场安全管理的。

  第十八条 举报生产经营单位有下列情形之一,经核查属实的,给予举报人8000元奖励:

  (一)未依法取得安全生产许可证照,或许可证照已经超过有效期限,或者生产经营行为超出许可范围,擅自从事生产经营活动的;

  (二)拒不执行停产停业整顿、停止作业等安全生产监督管理行政执法指令,擅自从事生产经营活动的;

  (三)使用属于国家规定应当强制淘汰或者严重危及安全的设备设施、原材料、工艺装备的;

  (四)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目未进行安全评价的,无安全设施设计或安全设施设计未按照规定报有关部门审查同意的,未按照批准的安全设施设计施工的,或者投入生产、使用前安全设施未经验收合格的;

  (五)将生产经营项目、场所、设备发包、出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位、个人的;

  (六)特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经具备专业资质的机构检测、检验合格投入使用的;

  (七)对重大危险源未登记建档,未进行评估、监控,或者未制定应急预案的;

  (八)生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内,或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的;

  (九)生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口,或者封闭、堵塞出口的;

  (十)与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担责任的;

  (十一)企业负责人、管理人员违章指挥,或者强令从业人员冒险作业的。

  第十九条 举报生产经营单位存在重大事故隐患(按照国务院或者省政府有关部门公布的标准认定),且有现实危险,可能造成生产安全事故,经核查属实的,给予举报人1万元奖励。

  第二十条 举报生产经营单位瞒报生产安全死亡事故(道路交通事故除外),经核查属实的,给予举报人2万元奖励。

  第二十一条 举报奖励对象不包括没有具体联系方式的匿名举报人。多人多次举报同一事项的,奖励最先举报该事项并被受理、查实的举报人;单位或者多人联名举报同一事项的,奖金可以平均分配,由实名举报的第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取奖金;奖励款项有交叉时,按单项最高额奖励,不重复奖励。

  第二十二条 安全监管部门认定属于奖励范畴的举报,填写《安全生产举报奖励审批表》(见附件4),经相关领导批准同意后,通知举报人本人持身份证及复印件(委托他人领取奖金的,要提供举报人、被委托人两人的身份证及复印件和举报人的领取奖金委托书)领取奖金。

  第二十三条 有联系方式的匿名举报人要编写一个六位数的密码并告知区安全监管部门,在接到《安全生产举报奖励通知书》(见附件5)后,于10日内,凭六位数密码,通过电话或当面核实并提供银行卡号由安全监管部门核准后发放。逾期未领取奖金的举报人,视为放弃领取奖金权利;能够说明理由的,可以适当延长领取时间,但延长期限最长不超过30日。

  第二十四条 安全监管部门应当将举报人领取奖金的签字确认登记或者银行转付凭据,以及举报人有关个人银行账户信息等相关资料一并存档备查。

    

第五章 责任和追究


  第二十五条 对于被举报生产经营单位拒绝、阻碍和干扰安全监管部门或者被移送部门依法核查处理举报事项,不如实反映情况、隐瞒事实真相、藏匿销毁证据、散布恐吓、威胁举报人言论或者有打击报复、损害举报人切身利益的行为,有能力却不依法缴纳罚款的,应当依据相关法律、法规规定给予相应处罚。对生产经营单位主要负责人依据相关法律、法规给予处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

  第二十六条 举报人故意捏造、歪曲事实或者诬告、陷害他人的,依法给予治安管理处罚;属于国家工作人员的,应同时依法依纪给予党纪政纪处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。


第六章 附 则


  第二十七条 安全生产举报奖励奖金纳入同级财政预算。

  第二十八条 本办法下列用语的含义:

  高危行业单位,指矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位。

  重大危险源,是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。

  特种设备,是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。其中锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道为承压类特种设备;电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为机电类特种设备。

  第二十九条 法律、法规对事故隐患和非法违法行为举报、核查、奖励另有规定的,从其规定。

  第三十条 本办法由安全监管部门会同相关部门负责解释。

  第三十一条 本办法自发布之日起施行,有效期2年。


  附件:1. 安全生产举报事项登记表

     2. 安全生产举报事项呈批表

     3. 安全生产举报事项移送表

     4. 安全生产举报奖励审批表

     5. 安全生产举报奖励通知书




  抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室,区人武部,区法院,区检察院。

  淄川区人民政府办公室             2018年2月26日印发 


川政发〔2018〕5号关于印发淄川区安全生产有奖举报暂行办法的通知.doc

 


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