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索引号: 11370302004216167U/2018-08030 公开方式: 主动公开
发布机构: 淄川区政府办公室 组配分类: 政府文件

关于推进区以下财政事权和支出责任划分改革的意见

发布日期:2018-05-11 10:06:31浏览次数:字体:[ ]

川政发〔2018〕12号


淄川区人民政府

关于推进区以下财政事权和支出责任划分改革的意见


各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,区政府有关部门,有关单位:

为贯彻落实《淄博市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的意见》(淄政发〔2017〕14号)精神,加快推进区以下财政事权和支出责任划分改革进程,努力构建事权和支出责任相适应的政府间财政关系,结合我区实际提出如下意见。

一、推进财政事权和支出责任划分改革的必要性、重要性

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容,是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程。科学划分区以下财政事权和支出责任,是政府有效提供基本公共服务的前提和保障,是建立现代财政制度的重要内容,是推进政府治理体系和治理能力现代化的客观需要,对于深入推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,落实“加快建设现代化新淄川”总体要求具有重要意义。改革开放以来,特别是分税制改革以来,区以下财政分配关系不断理顺,财政事权和支出责任划分逐渐清晰,在一些重点领域明确了区级和镇级的支出负担比例,为保障和改善民生、推进基本公共服务均等化、建立现代财政制度奠定了良好基础。

但也要看到,在新的形势下,与其他区县情况类似,现行区以下财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范的问题,一些本可由市场调节或社会提供的事务,财政包揽过多,同时一些本应由政府承担的基本公共服务,财政承担不够、保障不充分;财力与事权不匹配,财政收支矛盾突出,等等。这种状况不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,不利于政府有效提供基本公共服务,与建立健全现代财政制度、推动政府治理体系和治理能力现代化的要求不相适应,必须积极推进区以下财政事权和支出责任划分改革。各级各部门要充分认识推进财政事权和支出责任划分改革的必要性、重要性,切实把思想统一到中央和省、市、区决策部署上来,以高度的责任感和改革创新精神,主动担当,奋发有为,确保这项改革平稳推进、取得实效。

二、划分区以下财政事权和支出责任的基本原则

全面贯彻落实中央、省、市关于推进财政事权和支出责任划分的总体要求和工作部署,坚持中国特色社会主义道路和党的领导,坚持财政事权由中央决定,坚持有利于健全社会主义市场经济体制,坚持法治化规范化道路,坚持积极稳妥统筹推进,通过合理划分区镇在基本公共服务提供方面的任务和职责,加快形成统一领导、法治规范、权责明晰、运转高效的财政体系,推动建立科学规范的政府间关系,落实基本公共服务提供责任,提高基本公共服务供给效率,促进各级政府更好履职尽责,为全区经济发展建设提供有力支撑。

财政事权和支出责任划分改革要在坚决维护中央权威的基础上,处理好中央与地方、上级与下级、政府与市场、改革创新与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系,密切跟踪中央和省、市财政事权和支出责任划分改革进展情况,准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏,加强区镇之间以及各部门之间的协同合作,形成合力,确保改革扎实推进,务求实效。具体划分要注意把握以下几项原则:

(一)合理界定政府与市场边界。正确处理政府与市场、政府与社会的关系,合理界定政府提供基本公共服务的范围和方式,将应由市场或社会承担的事务,交由市场主体或社会力量承担;将应由政府提供的基本公共服务,明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级。

(二)体现基本公共服务受益范围。按照“生态优先、转型发展”工作主题,结合各镇(街道、开发区)功能定位,科学合理界定基本公共服务受益范围。体现区级对全区性事务进行调控管理以及受益范围覆盖全区的基本公共服务由区级负责,地区性基本公共服务由镇级负责,区内跨镇(街道、开发区)的基本公共服务由区镇共同负责。

(三)兼顾政府职能和行政效率。结合区镇现行政府职能配置和机构设置,更好发挥镇级政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为镇级事权,提高行政效率、降低行政成本。信息比较容易获取和甄别的全区性基本公共服务宜作为区级财政事权。

(四)实现权、责、利相统一。适宜区级承担的财政事权执行权要上划,加强区级的财政事权执行能力;适宜由镇级承担的财政事权决策权要下放,避免区级部门代镇级决策事项,保证镇级有效管理区域内事务。要明确共同财政事权区镇各自承担的职责,将财政事权履行涉及的战略规划、政策制定、执行实施、监督评价等各环节在区镇间作出合理安排,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

(五)做到支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,确定各级政府支出责任。对属于区级并由区里组织实施的财政事权,原则上由区级承担支出责任;对属于镇级并由镇级组织实施的财政事权,原则上要下放,由镇级承担支出责任;对属于区镇共同财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定区镇的支出责任以及承担方式。

(六)坚持法治规范透明公开。严格落实相关地方性法规和政府规章,逐步实现区以下财政事权和支出责任划分规范化,让行政权力在法律和制度的框架内运行。已确认和划分完毕的财政事权和支出责任,要及时向社会公开,切实保障社会公众的知情权、监督权。

三、改革的主要内容

(一)推进区镇财政事权划分。在中央、省、市统一制度框架内,根据上级授权,区以下财政事权划分由区委、区政府统一确定,对不合理及管理交叉的政府间财政事权划分进行调整,逐步形成清晰的区镇财政事权清单。

1.明确界定区级财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向,加强区级在保持全区经济社会稳定、推动区域协调发展、促进全区基本公共服务均等化等方面的财政事权,将区级承担的区域性事务下划镇级,最大限度减少对微观事务的直接管理。强化区级财政事权履行责任,区级财政事权原则上由区级直接行使。区级财政事权确需委托镇级行使的,报经区委、区政府批准后,由有关职能部门委托镇级行使。对区级委托镇级行使的财政事权,受委托镇(街道、开发区)在委托范围内,以委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。

要逐步将全区发展战略规划、区域经济管理、全区性重大基础设施建设维护、全区战略性自然资源使用和保护等体现区级调控职能、促进区域协调发展、保障全区重大战略实施的基本公共服务,确定或上划为区级财政事权,进一步提高全区性公共服务保障水平。

2.保障镇级履行财政事权。加强镇级公共服务、社会管理等职责。将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由镇级提供更方便有效的基本公共服务,确定为镇级的财政事权,赋予镇级充分自主权,依法保障镇级的财政事权履行,更好地满足当地居民基本公共服务需求。镇级的财政事权由同级政府行使,区级对镇级的财政事权履行提出规范性要求。

要逐步将辖区内基础设施和公用事业、学前教育、农村公益事业、农村公路建设维护和环境保护和污染治理等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为镇级财政事权,发挥镇级干事创业积极性,因地制宜更好地满足区域性公共服务需要。 

3.规范理顺区镇共同事权。对难以明确区分受益范围、但有公共需求且有利于促进全区经济社会协调发展的公共服务,应当明确为区镇共同财政事权。针对当前区镇共同财政事权过多且不够规范的情况,应逐步规范理顺区镇共同财政事权,并根据基本公共服务受益范围、影响程度,按照财政事权构成要素、实施环节,分解细化各级政府承担的职责,避免由于职责不清造成互相推诿。

要逐步将义务教育、科技成果转化、科学技术普及、基本公共文化服务、文化遗产保护、基本养老保险、基本医疗保险和公共卫生、食品药品安全、就业、社会救助、养老服务、粮食安全、防汛抗旱救灾、脱贫攻坚、农业特色产业及重大技术推广、农业综合开发、全域旅游发展、城乡规划编制与实施、跨镇域重大项目建设维护、跨镇域公用事业、跨镇域环境保护与治理、跨镇域水源地保护等体现区级调控意图、跨镇域且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为区镇共同财政事权,并明确各承担主体的责任。

随着改革的不断深入,区镇共同财政事权应逐步减少。考虑到当前区镇事权交叉较多,以及上级财政体制改革仍未完全到位的实际情况,在2020年改革基本完成之前的过渡期内,有些虽属镇级事权但关系广大人民群众切身利益和全区经济社会发展关键环节以及区委、区政府鼓励发展的领域,继续作为区镇共同财政事权管理,区级主要采取以奖代补方式承担部分支出责任,以确保区委、区政府重大决策部署的贯彻落实。

4.建立财政事权划分动态调整机制。根据上级政策调整和客观条件变化,建立健全区镇财政事权动态调整机制。区直相关职能部门和各镇(街道、开发区)要根据有关规定,结合改革推进中发现的问题,及时对区镇财政事权划分提出调整、补充和完善建议。对新增及尚未明确划分的基本公共服务,要根据财政事权划分原则,充分考虑经济体制改革进展、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况,将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担,将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为区级财政事权、镇级财政事权或区镇共同财政事权。

建立财政事权划分协调机制,区以下财政事权划分争议由区政府裁定。

(二)完善区镇支出责任划分。根据调整规范后的区镇财政事权划分清单,进一步完善区镇支出责任划分,努力做到财政事权与支出责任相适应。

1.区级财政事权由区级承担支出责任。属于区级的财政事权,应当由区级财政安排经费,区级各职能部门不得要求镇级安排资金。区级财政事权如委托镇级行使,要通过区对下转移支付安排相应经费。

2.镇级财政事权由镇级承担支出责任。属于镇级的财政事权原则上由镇级通过自有财力安排。对镇级履行本级财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,通过争取区级给予的一般性转移支付补助弥补。镇级财政事权如委托上级政府机构行使,镇级政府应负担相应经费。

3.区镇共同财政事权区分情况划分支出责任。根据基本公共服务的属性,体现公民权利、涉及全区统一市场和要素自由流动的财政事权(基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等),可以根据全区统一标准和区财力状况,由区镇按一定比例分别承担支出责任;对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权(区内跨镇域重大基础设施项目建设、公用事业、食品药品安全监管、环境保护与治理、公共文化等),由区镇按比例或区级给予适当补助方式承担支出责任;对区镇有各自机构承担相应职责的财政事权(基础设施维护、科技研发、干部教育等),区镇各自承担相应支出责任。

四、保障和配套措施

推进政府间财政事权和支出责任划分改革,涉及面广、政策性强,必须通盘考虑、加强协调、统筹推进,确保改革顺利实施。

(一)加强与相关改革的协同配套。财政事权和支出责任划分与政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位改革以及教育、社会保障、医疗卫生等相关领域改革紧密相连、不可分割。要将区以下财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革紧密结合起来,既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件,又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中,形成良性互动、协同推进的局面。

(二)完善区以下收入划分和转移支付制度。根据中央与地方收入划分改革总体要求,在保持现有区镇财力格局总体稳定的前提下,进一步理顺区以下财政收入分配关系,加快形成财力与事权相匹配的财政体制。进一步完善区以下转移支付制度,增强财力薄弱镇(街道、开发区)履行财政事权和支出责任的能力。清理规范与财政事权划分不相匹配的转移支付项目,严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付。

(三)积极促进区域基本公共服务均等化。以区镇财政事权和支出责任合理划分为基础,明确各级政府主体责任,强化政府提供基本公共服务的主导作用,加快城乡基本公共服务制度一体化建设,加大公共资源向农村、欠发达地区和弱势群体倾斜力度,加强基层公共服务机构设施和能力建设,逐步缩小地区间、不同群体间收入差距,促进基本公共服务均等化。

(四)及时推动相关部门职责调整。各级各部门要结合政府间事权调整,进一步理顺部门职能,实现本级事权在部门间科学、清晰、高效配置。要按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,逐步调整、规范部门职责分工,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题,处理好上级政府垂直管理机构与本级政府的职责关系,为更好履行政府公共服务职能提供保障。

五、职责分工和实施步骤

(一)职责分工。各级各部门要加强组织领导,明确职责分工,统筹各方力量,确保区以下财政事权和支出责任划分改革取得实效。区财政部门、机构编制部门主要负责组织、协调、指导、督促推进区以下财政事权和支出责任划分改革工作。各职能部门要落实部门主体责任,根据中央和省、市、区改革部署,在广泛征求有关部门和各镇(街道、开发区)意见的基础上,研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案,按程序报请区委、区政府批准后实施。在改革实施过程中,有关部门要妥善处理区以下财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项。

(二)实施步骤。2018年,出台区以下财政事权和支出责任划分改革的意见。2020年前,结合中央和省、市改革部署,在民生领域、经济调控、市场监管等方面以及其他公共服务等领域,全面开展区以下财政事权和支出责任划分改革。区直有关部门研究提出分管领域财政事权和支出责任划分具体实施方案,并按程序提报区委、区政府批准后实施。结合中央、省、市改革进展情况,对区以下改革进行调整完善,形成较为成熟稳定的区以下财政事权与支出责任划分框架和分级事权项目清单,为基本建立现代财政制度奠定坚实基础。





                                              淄川区人民政府

                                              2018年4月25日






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抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室,区人武部,区法院,区检察院。

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淄川区人民政府办公室                              2018年4月25日印发

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