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索引号: 37000314/2018-07733 公开方式: 主动公开
发布机构: 淄川区政府办公室 组配分类: 政府文件

关于印发淄川区人民政府工作规则的通知

发布日期:2018-05-09 15:05:19浏览次数:字体:[ ]


川政发〔2018〕9号


淄川区人民政府 

关于印发淄川区人民政府工作规则的通知 


各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,区政府有关部门,有关单位:

现将《淄川区人民政府工作规则》印发给你们,请认真遵照执行。



                                                                          淄川区人民政府

                                                                          2018年4月24日





淄川区人民政府工作规则


第一章 总 则


一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《山东省人民政府工作规则》和《淄博市人民政府工作规则》,结合本区实际,制定本规则。

二、区政府工作的准则是,坚持以人为本、执政为民,坚持解放思想、实事求是,坚持依法行政、民主公开,坚持廉洁从政、务实高效。


第二章 组成人员职责


三、区政府由区长、副区长、区政府党组成员和区政府工作部门主要负责人组成。

四、区政府实行区长负责制,区长领导区政府的工作。副区长、办公室主任协助区长工作。区长因公外出期间,由常委副区长主持区政府全面工作。

五、区长主持召开区政府全体会议、常务会议、区长办公会议和党组会议。区政府工作中的重大问题,须经区政府全体会议或常务会议讨论决定。

六、副区长按分工负责处理分管工作,对分管领域廉政建设、安全生产和信访维稳工作实行“一岗双责”责任制;受区长委托,负责其他方面工作或专项任务,并可代表区政府进行外事活动。

区政府领导实行工作补位制度,副区长出差(出访)、学习、休假期间,由补位的副区长代为处理有关工作。

区政府党组成员协助区长、副区长工作。

七、区政府办公室协助区政府领导处理政府日常工作,协调落实区政府决定事项和区长交办事项。

八、区政府工作部门主要负责人负责本部门工作。区政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,不折不扣地贯彻落实区政府各项工作部署。


第三章 坚持依法行政


九、区政府及各部门要全面推进法治政府建设。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。

十、区政府根据法律、法规、规章及上级政策的规定和经济社会发展需要,制定区政府规范性文件,定期组织修改或废止不相适应的区政府规范性文件。

十一、提请区政府讨论和审议的政府规范性文件草案需由区政府法制机构审查,政府规范性文件草案的解释工作由制定规范性文件的责任单位承办。

制定政府规范性文件,要坚持从实际出发,准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。除依法需要保密的外,政府规范性文件草案公开征求意见。

区政府规范性文件实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

十二、区政府及各部门要严格执行《淄川区行政规范性文件管理办法》规定,落实公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、统一登记、统一编号、统一公布制度。依法做好规范性文件备案审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费(财政、价格部门依法履行行政事业性收费管理职能的除外)等事项,不得违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

十三、健全完善区政府法律顾问制度,以政府法制机构为依托,充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、重要政府规范性文件、重要经济项目、合同行为等涉法事务中的法律咨询论证作用。

十四、深化行政执法体制改革,完善执法程序,推进综合执法,落实行政执法责任制,切实做到严格、规范、公正、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。


第四章 科学民主决策


十五、重大行政决策实行公众参与、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。

严格执行《淄川区重大行政决策程序规定》,建立完善公众参与制度、专家咨询论证制度、社会稳定风险评估制度,并作为重大行政决策的法定程序。把合法性审查制度、集体讨论决定制度作为重大行政决策的必经程序。

十六、在讨论、研究、决定重大事项时,实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,会议组成人员应当充分发表意见,对决策事项明确表态,区政府主要负责人应在充分听取会议组成人员和列席人员意见后,再表明自己的意见。决定重大事项应当进行表决,按少数服从多数的原则集体作出决策。对意见分歧较大的,除紧急事项外,应当暂缓作出决定。

十七、根据《淄川区重大行政决策程序规定》确定的重大行政决策事项范围,每年年初,按照区政府工作报告等确定的年度全区重点工作,梳理确认重大行政决策事项目录,凡纳入目录管理的重大行政决策事项,必须拟定决策草案,在履行公众参与、专家论证、社会稳定风险评估法定程序和合法性审查必经程序后,提交区政府常务会议、区长办公会议集体讨论研究决定。

十八、不属于《淄川区重大行政决策程序规定》中规定的党建、重大人事安排与奖惩、宣传思想工作和精神文明建设等其他重大决策事项,根据工作需要,可进行综合性或分专题调研,听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议,充分了解真情实情,研究提出决策方案,进一步增强决策透明度。

十九、区政府根据重大决策性质,依法向区人民代表大会及其常务委员会报告,向区政协通报并协商。执行重大决策中,要跟踪决策实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评价决策执行效果,及时调整完善。


第五章 推进政务公开


二十、区政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

要健全完善政务公开工作制度,依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方法、程序,规范做好主动公开和依申请公开工作。

区政府办公室要按照政务公开工作考核制度和责任追究制度,定期对政务公开工作进行考核、评议,强化激励和问责。

二十一、政务公开内容应覆盖行政权力运行全流程、政务服务全过程,及时向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开,以公开促落实,以公开促规范促服务。

二十二、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓和社会关切的事项以及法律和国务院、省市区政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

二十三、区政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、区政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布,并主动解读。

区政府及各部门对重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,应在职责范围内及时准确发布权威信息,并依法采取处置措施。

二十四、加快推进“互联网+政务”,构建基于互联网的政务服务体系,畅通政府和公众互动渠道,提供更多网上查询、办事和便民服务。


第六章 健全监督制度


二十五、区政府要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会监督,认真执行各项决议,向其报告工作,及时办理代表建议、批评和意见;自觉接受监察委员会的监督;自觉接受区政协、各民主党派和各群众团体的民主监督,虚心听取意见和建议。

二十六、区政府各部门要依照有关法律规定接受法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,自觉履行法院生效判决、裁定,自觉接受审计等部门监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向区政府报告。

二十七、区政府及各部门要严格执行《行政复议法》《行政复议法实施条例》和《山东省行政复议条例》,加强行政复议指导监督,严格履行行政复议决定,纠正违法或不当行政行为,依法及时化解行政争议。

二十八、自觉接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作,重大问题要向社会公布处理结果。

二十九、完善信访制度,落实信访工作责任,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。区政府领导及各部门负责人要阅批群众来信,直接处理重大疑难复杂信访问题。

三十、推行行政问责和绩效管理制度,对因履职不当、执行不力、担当不够、作风不严等造成“为官不为”行为,严格追责,增强干部责任、担当和服务意识,提高政府公信力和执行力。


第七章 会议制度


三十一、区政府实行全体会议、常务会议、区长办公会议、专题会议和党组会议制度。

三十二、区政府全体会议由区长、副区长、区政府党组成员和区政府部门主要负责人组成,由区长召集和主持。会议主要任务是:

(一)传达党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的重要指示、决定和会议精神,以及区人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究提出贯彻落实意见;

(二)讨论决定区政府工作中的重大事项;

(三)部署区政府的重要工作。

区政府全体会议一般每年召开1—2次,根据需要可安排有关单位,各镇、街道、开发区主要负责人列席。可邀请区人大常委会、区政协有关负责人和区委有关部门,区人武部,区法院,区检察院,各人民团体,各民主党派、工商联负责人及群众代表列席。

三十三、区政府常务会议由区长、副区长和办公室主任组成,区政府办公室副主任列席,由区长召集和主持,出席人数应超过应到人数的1/2。会议的主要任务是:

(一)传达党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的重要指示、决定和会议精神,以及区人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究提出贯彻落实意见;

(二)审议《政府工作报告》、全区国民经济和社会发展规划、年度经济社会发展思路、季度经济社会发展形势分析、区级预算安排、年度政府投资计划、政府投资的重大项目等重要事项;

(三)审议区政府规范性文件草案;

(四)讨论需提交区委常委会会议、区委全面深化改革领导小组会议审议的重要事项或有关文件;

(五)审议需要以区政府或区政府办公室名义印发的有关文件;

(六)研究区长办公会议、区政府专题会议确定提交常务会议的重大专项工作;

(七)提交研究区政府重大行政决策事项;

(八)审议给予或解除行政处分、以区政府或部门名义奖励、成立议事协调机构、授予淄川区荣誉市民、建立友好城市等事项;

(九)其他须提交区政府常务会议研究的事项。

区政府常务会议一般每两周召开1次,遇有重要情况和急需研究的重要事项可以随时召开。

三十四、区长办公会议由区长、副区长组成,办公室主任列席,由区长召集和主持,会议的主要任务是:

(一)交流重要工作情况;

(二)研究处理需提交区政府常务会议解决的重要问题;

(三)研究区政府日常工作中的其他重要事项。

区长办公会议一般每周召开1次,根据需要可安排有关部门、单位主要负责人参加。

三十五、区政府专题会议由副区长或区长、副区长委托区政府办公室有关负责同志召集和主持,有关部门、单位负责人出席。会议主要任务是:

(一)研究协调区政府领导分管工作范围内的专门问题;

(二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题;

(三)研究协调需提交区政府集体研究决策的有关问题。

区政府专题会议根据需要召开。

三十六、区政府党组会议由区政府党组成员组成,由党组书记召集和主持,根据需要不定期召开,会议的主要任务是:

(一)讨论贯彻落实党的路线、方针、政策,研究贯彻重要会议精神和工作部署;

(二)依法办理区委决定的有关重要人事任免手续;

(三)其他需要经党组会议讨论决定的重要事项。

三十七、提请区政府全体会议、常务会议、区长办公会议讨论的议题,由分管副区长协调并审核后提出,经区政府办公室主任综合平衡后报区长审定,或者由区长根据工作需要提出议题。

凡属副区长或区政府部门职权内决定的事项,或会前未经部门之间沟通的事项,不安排区政府会议研究讨论。

三十八、区政府全体会议、常务会议、区长办公会议和专题会议决定事项,由区政府办公室督办,定期将落实情况报告区政府领导。

三十九、区政府及各部门要严格落实会议审批制度,严控全区性工作会议数量和规模,内容相近、时间靠近、与会人员重叠的会议合并套开。能以部门名义召开的会议不以区政府名义召开。区政府领导一般不出席部门工作会议。各部门召开系统全区性会议原则上每年不超过1次。各类会议主题要明确、准备要充分,开短会、讲短话,注重解决实际问题。


第八章 公文处理


四十、报送区政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《山东省‹党政机关公文处理工作条例›实施办法(试行)》的规定。除区政府领导同志直接交办事项和确需直接报送的绝密级事项、重大突发事件以及部分涉外事项外,公文一律送区政府办公室按规定程序统一办理,不得直接报送区政府领导同志个人,更不得多头主送、越级行文。

严格控制报送区政府的公文数量。凡属区政府部门职责范围内的事项,应直接将公文报送区政府有关部门,并主动与其协商处理,不得报区政府。

报送区政府的请示类公文,凡涉及其他部门职权的,主办部门须主动与相关部门充分协调,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报区政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方依据和意见,提出办理意见,与相关部门会签后报区政府决定。

四十一、报送区政府审批的公文,由区政府办公室审核后根据区政府领导同志分工呈送审批,重大事项报区长审批。区政府领导同志审批公文,对有具体请示事项的,应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”。区政府领导同志批示的公文,由区政府办公室统一转办、处理。

四十二、区政府各部门和区政府办公室要提高公文办理效率,公文运转的各个环节都要在规定时限内完成。对属于急件的公文,即到即办。

区政府各部门对区政府领导批办和区政府办公室转办并属于职权范围内的公文,要在规定时限内办理完毕并回复办理结果,重要情况及时报告。

四十三、以区政府或区政府办公室名义制发的公文,其内容应属于关系全区经济社会发展的重要决定、政策措施以及需区行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项。

四十四、凡以区政府或区政府办公室名义制发的公文,一般应由主管部门代拟文稿,部门主要负责人认真审核把关。区政府办公室负责审核、送签。区政府领导不直接签批未经区政府办公室审核的公文文稿。

属部门职权内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以区政府或区政府办公室名义发文。

四十五、公文签发权限:

(一)以区政府名义制发的公文,一般由分管副区长、区政府办公室主任、分管副主任审核、审签,区长签发。经区政府常务会议决定的事项和属于例行批准手续的事项,需以区政府名义行文的,由区长或区长授权副区长签发;

(二)以区政府办公室名义制发的公文,由区政府办公室分管副主任审核、审签,主任签发,必要时由主任审核后报区长或副区长审定签发。

四十六、区政府各部门制定规范性文件,要符合宪法、法律、法规和《淄博市行政规范性文件管理办法》的规定,严格遵守法定权限和程序。

区政府各部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。未经区政府批准,区政府各部门不得直接向下级政府发布指令性公文或在公文中向下级政府提出指令性要求,也不得要求下级政府向本部门报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作,或其他需区政府同意的事项,按程序报经区政府领导同志审定后,可加“经区政府同意”字样由部门行文。

落实政府信息公开属性源头认定机制,所有政府信息都要在制定或获取时认定其公开属性,并在政府信息上标示。落实同步解读机制,重要政策、规范性文件出台前,牵头起草部门应将文件和解读方案一并报批,相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布。

四十七、切实改进文风,大力精简文件。凡法律法规已明确规定的、现行文件规定仍适用的、没有新内容和新政策的,一律不制发文件。除涉密的外,应及时在区政府门户网站刊载。


第九章 公务活动制度


四十八、区政府领导同志公务活动的宣传报道要从严掌握。由区政府组织或经区政府批准的有重大影响的会议和活动,要按经审核批准的方案进行新闻报道。

四十九、市长、常委副市长来我区检查指导工作,先向区委进行汇报,按区委要求进行安排。其他副市长来我区的各项公务活动,接到市政府办公厅通知后,向区委办公室汇报,并向区政府主要领导汇报,原则上由分管副区长按分工出面接待。市直部门主要负责人直接与区直部门联系来我区检查指导工作的,在通知区政府办公室的同时,要向区委办公室汇报,原则上由分管副区长按分工出面接待。


第十章 政务调研信息和和重要决策督查


五十、各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会、区政府各部门,要切实加强政务调研和政务信息工作,及时向区政府反映政府工作及经济社会发展中的重要情况,为区政府领导掌握情况、科学决策、指导工作提供依据。区政府办公室负责组织开展政务调研和政务信息的收集、报送工作。

五十一、区政府各部门必须坚决贯彻落实区政府决定,及时跟踪和反馈执行情况。区政府办公室要加强督查,确保政令落实。

对区委、区政府的重要决策和区政府领导批示件,有关部门主要负责人要亲自抓落实。

五十二、区政府办公室对以下重要决策落实情况进行督查:

(一)中央和省、市重大决策部署,中央和省、市、区领导同志的重要批示;

(二)《政府工作报告》确定的主要任务、重点工作、重大事项;

(三)政府系统全国、省、市、区人大代表建议和政协提案办理;

(四)区政府决定督促落实的其他事项。

五十三、创新政务督查方式,通过开展联合督查、专项督查、现场督查、明查暗访等方式,提高督查工作实效。强化督查结果运用,对督查过程中发现消极应付、落实不力的,按相关程序启动行政问责。

由区政府督查室负责与文秘科对接,制定区政府领导批示件督办单,转承办单位并负责督查调度,每半月汇总一次。按照区长分工情况形成《区长或副区长批示件办理情况调度表》分别呈报分管副区长、区长。公文类领导批示件来文机关有明确时间要求的,按要求回复;不需要回复的,根据区领导批示意见落实;需要制定方案或办法的,时间在30日以内完成,特殊情况除外;需要两个或多个以上部门办理的,由区政府办公室副主任负责协调。汇总工作由文秘科负责,对不按时办理的单位由督查室督办或通报批评。


第十一章 工作纪律


五十四、区政府组成人员要坚持把纪律和规矩挺在前面,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府工作部署,严格遵守纪律,令行禁止,不折不扣贯彻执行各项决策部署。

五十五、区政府要自觉接受和维护区委领导,重要事项及时向区委请示汇报。

五十六、区政府组成人员必须坚决执行区政府决定,如有不同意见可在区政府内部提出,不得有与区政府决定相违背的言论和行为;代表区政府发表讲话或文章,事先须经区政府同意。

五十七、区政府组成人员要按照《区委办公室  区政府办公室关于落实“严细实高”要求进一步严格请销假制度的通知》要求,严格执行请销假制度。副区长、主任出差(出访)、学习、休假等,应事前报告区长,并按要求向区委报备。

区政府各部门主要负责人和各镇、街道、开发区管委会主任出差(出访)、学习、休假等,应提前向区政府报告行止日期、地点、事由和代为主持工作负责人,并同时报区委。因紧急事项临时外出的要及时报备,保持24小时联络畅通。

五十八、区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。


第十二章 廉洁从政和作风建设


五十九、区政府及各部门要严格执行中央八项规定精神和省、市、区实施办法、意见、细则,自觉遵守中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例,加强廉洁建设和作风建设。

六十、区政府及各部门要从严治政。对职权内事项积极负责按原则办理;对官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的追究责任;对越权、以权谋私等违规违纪违法行为严肃查处。

六十一、区政府及各部门要严格执行财经纪律和《淄博市党政机关国内公务接待管理办法》,严控差旅、会议经费等一般性支出以及因公出国(境)团组数量和规模。

六十二、区政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

六十三、区政府组成人员要把调查研究作为决策的重要依据,作为密切联系群众的过程。调查研究要轻车简从,减少陪同。

六十四、邀请区政府领导参加的内外事活动,一律由区政府办公室统一安排。各镇、街道、开发区不得直接向区政府领导个人发送请柬。邀请区政府领导参加的重要活动,应提前3天报区政府办公室按规定程序办理。

六十五、除区委、区政府统一组织安排的重要活动外,区政府领导不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、座谈会、博览会、研讨会及各类论坛等;不公开出版著作,不为各镇和开发区、各部门的会议活动发贺信、贺电,不题词、题字。因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。


第十三章 附 则


六十六、区政府派出机构、部门管理机构、政府直属事业单位适用本《规则》。本《规则》由淄川区人民政府办公室负责解释。本《规则》自印发之日起施行。




抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室,区人武部,区法院,区检察院。

淄川区人民政府办公室             2018年4月24日印发


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